——《赋得沙际路送从叔象》韦应物〔唐代〕
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白玉枕头桉告一段落后，白复开始思考治理长安的模式。
熊八斗露骨而深刻的道理给了白复很多启发。白复决定以平康坊的里弄为试点，做得好，可以扩大几坊；试点效果不好，即刻关闭，可以将损失降至最小。
白复找上熊八斗和章仇穷愚，三人反复商议，拟定了几种方案。
要想实施，光凭金吾卫的力量还不够，还必须得到京兆府的支持。白复三番五次登门拜访，向京兆尹刘晏阐述自己方案的可行性。
刘晏被白复的热情打动，耐心聆听白复的意见和建议。
白复的方案虽然过于激进，但他毕竟是未来的驸马，深得天子卷宠和信任；只拿一个坊试点，波及面小，出不了大乱……
刘晏权衡利弊，决定和白复联手，治理长安。
以往一说到治理长安，京兆尹就只有一个思路：乱世用重典，严刑峻法，令人不敢作奸犯科。
到了县尉、差役这个层面，更是层层加码。规矩越来越多，措施越来越严。
不但百姓苦不堪言，就连王公贵族、朝廷官员也常常被搅扰的无所适从。
与以往严苛的方案不同，白复的思路不是从严，而是从宽，不断松绑。与民休息，无为而治。
金吾卫与京兆府联手，始终让长安保持在一种张弛有道的状态中，节奏不紧不慢。无论官员，还是百姓，精神上都很松弛。
金吾卫与京兆府放宽了对百姓的管制，允许百姓在家门口摆摊设点、破墙开店；不用在京兆府报备，就可以自由贩卖手工艺品；只要不在街市上占铺位，就可以不用缴纳相应税赋。
百姓百花齐放，使出浑身解数，招揽顾客：
擅长烹饪的，就挑着担子，走街串巷，炸油条、烙炊饼，扯面条；擅长编织的，就贩卖箩筐背篓、竹篦竹席；做家具的，扎灯笼的，刺绣衣的，纳鞋垫的，吹糖人的……
一时间，长安的小商贩如雨后春笋，遍布大街小巷。只要是老百姓想得到的，会制作的，有客户光顾的玩意，街坊上应有尽有、琳琅满目。
这些百姓手工作坊出的日用小玩意，立刻吸引了长安富户和胡商的注意。在他们眼里，这些物件不贵，却十分实用，于是纷纷解囊，添置入户。
一时间，卖家得利，买家得益，货银两讫，各取所需。
莫小看这些种类繁杂的摊贩，不但解决了一家温饱、抑制了物价飞涨，也从根本上改善了长安的治安。
长安城内的百姓，大多都没有土地，只能靠给人帮佣，店铺打杂，谋取生计。就是有点手艺，想做个买卖，也苦于付不起店铺租金，只好放弃。
一旦粮价飞涨、身患重病等，平日小康之家随即陷入困顿，甚至面临灭顶之灾。
良善一点的百姓只能紧衣缩食，湖口度日。活不下去时，只好卖儿卖女；胆大一点的则投身盗匪，烧杀抢掠、寻衅滋事。
给百姓留一条活命的通道，就从根上断绝了长安治安的隐患。
……
除此之外，金吾卫与京兆府也给地下帮派留了空间，默许其在一定范围内经营。
白复采纳了熊八斗的意见，将斗兽场改造成竞技场，用于角斗士竞技格斗。
由于禁止人兽相斗，禁止格杀对手。竞技场由地下转为地上，公开经营。
不少传统赌场也加入进来，与地下帮派合伙，打造新的博彩形式。
白复的老朋友贝海帮帮主贾昌，给足白复面子，也加入进来，全情投入。
其他竞技场都是在室内，或简洁朴素，或富丽堂皇。唯有贝海帮的竞技场设在户外。
贝海帮财大气粗，出手就是大手笔。重金将一个马球场改造成了竞技场。角斗士们不仅可以肉搏，也可以马战。
高额的赌注、不封