与大汉无关，说是兄长私领，孔融也无可奈何。
故封徐奕于海外，孔融亦无法苛责！”
刘备：“立国封户于海外？要没有其他办法就只能如此。”
荀攸：“所以这是下策。”
刘备：“那还有上策中策？”
荀攸：“上策封侯而不名，中策以赏赐替代封侯…”
实际封侯，给予田地和封户，而不给侯爵之名义，官方表章中不称侯，而称之君或其他名称，好比内部粮票。
刘备摸着胡须，仔细思考这样还有几个好处:
其一，虽然是掩耳盗铃，舆论阻力还是小一些。
其二，可大规模推行，公正的公平地对有功之士加奖赏，形成良好激励机制。
其三，赏罚之事，皆自安东将军幕府颁布、落实，久而久之，必大权在握。而且刘备周边汇集皆为贤能勇建之类，锐意进取之徒，精密奇巧之匠…
其四，既是内部粮票，要想转正，就依赖于安东将军越发强大，依赖于刘备个人地位、实力和功劳，要是刘备败亡，封地封户皆这些成为镜花水月。
故，刘备之功即众人之功，众人之功即刘备之功！支持刘备踏上公、王乃至至尊之位，将成安东将军麾下众人不能拒绝之选择。
荀攸继续说：“安东将军南北万里，东西五千里，要将分布南北东西之谋臣猛将实现捆绑，就不能分封在各地，而是集中少数几处，才能让他们心有顾忌，才能得强干弱枝之效。”
荀攸：“淮安周边、丹徒，毗陵，胶州、东海国…位于要地，皆适宜之地。”
刘备思考更深，地址选择，涉及到另一个更长远的问题--彭城相刘艾主张迎皇帝于彭城。
若果真实现，除了屯重兵于沛国北部，解决军事安全问题外，还需提前做“挟天子以令不臣”之准备。
距离彭城较近，土地肥沃的广陵、东海，以及下邳东部，就成了极佳选择。
东海位于徐州南北要冲，目前东海相徐璆是袁术故旧，刘备并不完全放心，拟将之转为下邳太守。
下邳连遭大战，泗水以西大多为曹豹占据，泗水以东包括下邳城的大片土地，目前由赵云屯驻，广陵太守张飞协防。
东下邳面积不如东海大，徐璆无甚明显过错，将之转职，明显有贬斥之意，容易引起内部不稳定
如今有了封户、封地之策，使德高望重的徐璆主持，就是重用而非贬斥，也是逼迫徐璆进一步找清位置、站好队伍，还能借用其清廉刚正之性格保证封地之土地划分公平公正，粮食生产、封户管理高效展开
封侯之外，还有中下层有功之士不能不细加考虑