不能平定，反倒是并州黑山、白波军起，西羌人打到关中，国家越来越乱。
国难思良将，皇帝任命公孙瓒、刘备为将，结果两人倒是打了胜仗，乱军却四散出击，趁冬天从幽州发展赶到冀州去了，北面鲜卑人也南下，因此幽州在此陷入困境。
皇帝思考良久，想起了刘虞曾经担任过幽州刺史，决定再此任命刘虞为幽州刺史。只是刺史六百石，宗正两千石，无异于贬斥，皇帝一时犹豫难决。
张让想了个办法：“不就是俸禄么，只要能治理好幽州，就能节省数十亿，陛下何惜二千石俸禄，给他就是！”
皇帝刘宏为之气结：“以轻驭重、轻重倒置向来是东汉的国策，岂能说改就改！”
尚书令千石，几部尚书秩600石，论职务却相当于内相，皇帝之大脑，帝国中枢；各州刺史秩600石，却监察、督促、协调二千石的郡守国相；御史中丞秩千石，确是最大的监察官，监察、检举、诘问万石的三公，中二千石的九卿，二千石的郡守国相；使匈奴中郎将、护羌校尉、护乌桓校尉秩比二千石，却掌握着数千边军常备军，时常担负战区司令职责，远比普通郡守国相来的重要。
赵忠：“刘虞即使有两千石俸禄，陛下只要不给他持节和任命地方管理的权力，就依然是刺史，一时从权罢了，陛下可惧之有？”
刘虞以中两千石之位，担任幽州刺史，就这样定下来，虽只是一时从权，却打开了一个地方官员权力过大，力压中央的苗头。
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刘虞到达蓟县，即有着感慨：“公孙瓒急攻叛军，不思考退路，胜败难料；刘备不急着剿灭乌桓，虽战而多胜，却是养寇自重！”
刘虞于是向朝中上书批评刘备，说：“‘君子先慎乎德，有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用，德者本也。财者末也。’刘备以财货土地为本，以道德为末，是外本内末，本末倒置，与民争利啊。”
这句话出自于礼记大学，品德高尚的人首先注重修养德行，有德行才会有人拥护，有人拥护才能保有土地，有土地才会有财富，有财富才能供给使用，德是根本，财是枝末，假如把根本当成了外在的东西，却把枝末当成了内在的根本，那就会和老百姓争夺利益。
有幽州牧之实的刘虞，给予“与民争利”、不重德而重田、土、财富的评语，对比刘备的身价过巨亿，可谓一针见血指责刘备财富来路不正，无异于把刘备放在火上烤啊！