南蔡城内部，大部分区域的建筑以街巷开放分布，但为驻军、学舍、官署等功能性以及冶安的需要，北城区域还是分隔开建成六座独立的坊院，彼此之间用高大的坊墙隔开，进出会进行严格的管控。
韩圭在北城迎春坊为徐怀修建了靖胜侯府，五进三跨的大院子。
不过靖胜侯府建成后，徐怀就下令暂时先充当州学在南蔡的分舍使用——现在资源这么紧缺，南蔡城里有太多的房舍需要建造，徐怀一年也难得过来一趟，靖胜侯府肯定不能白白空置在那里。
盘龙寨大捷之后，徐怀就第一时间在南蔡设立州学分舍，主要设立武士斋舍、匠师斋舍两科，鼓励流民子弟报考，第一批就选录三百名青少年子弟入学。
州学分舍起初时的条件非常艰难、简陋，只是在城中建了一批棚屋，传授军事以及算学、营造、水利及器械等知识。
目前条件有所改善，除了将靖胜侯府充当学舍外，还建造了专门的住宿区，计划七月过后，将生员扩大到六百人。
从建造楚山城以及黄羊湖围堰以来，楚山从来都不缺组织建造大型水利营造工程的能力，建继二年动用数万工辎兵破滍水引流入颍，更是汝颍大捷的关键点。
而接下来不计一切代价的在南蔡组织三座超级大垸以及荆江、汉水大堤的建设，除了二十多万南蔡民众需要更多的田地及栖息繁衍空间外，通过一系列规模庞大、时间持续长的工造建设，对南蔡十数万青壮男女也是一个深度梳理与组织的过程。
南蔡十数万青壮男女，特别是其中近八万青壮男丁，最为值得徐怀及楚山众人所重视的一点，那就是他们基本上都是经受了战乱蹂躏摧残，被迫逃离家园之后数年来颠沛流离、饱受苦难。
有时候或许这会让人变得麻木不仁，但麻木不仁的另一面则是意志坚定、坚强不屈。
同时他们要比荆湖民众，对赤扈人有着更深切入骨的仇恨，内心有着强烈得多的驱逐胡虏、收复中原的意愿，自然也是楚山最优质的兵源。
只要楚山坚持以驱逐胡虏、收复中原为核心宗旨，他们也必然是楚山最坚定的支持者。
不要说朝中士臣了，南阳、襄阳以及江淮等地的士绅地主，对楚山在汝蔡等州实行均输田利、粮食统购、抑制豪贵、将卒及家属优先等一系列有违传统的新政，是极其排斥甚至惶惶不安的。
然而从河淮、河洛等地南逃的士绅、士子，他们大多数人都没能在建邺、襄阳获得一席之地。
在逃离家园之后，他们被迫颠沛流离，历经苦难，甚至眼睁睁看着亲人惨遭屠戮，会在南下途中或在滞留滩泽荒野时因饥病而死，他们顽固不化的旧有观念则已经彻彻底底被这残酷的现实打碎掉。
他们甚至有着比普通饥民更为强烈的收复中原、重返家园的愿念。
楚山开办武士斋舍以来，就注重从南逃难民中招寻有一定文化底子的青壮及少年，这三四年来陆续编入军中，补充基层军将武吏，基本上作战都较为勇敢，对楚山的认同度也高。
在南蔡投入如此之巨，也是为了在相当程度缓解楚山兵员紧缺的困境。
目前，军情司对东洲寨的暗中扶持、栽培，也是千方百计的引导河淮等地流民出身的军将武吏，在东洲寨占据主导地位。
如此一来，就算没有赵善、刘福金等人潜伏在东洲寨内部，军情司也能确保东洲寨绝大部分的军将武吏从心理上更亲近楚山，从而为将来某一天招安、收编东洲寨，从根本上消除障碍。
相比较之下，荆湖当地底层农户出身的义军将卒，对打击贪官污吏、土豪劣绅的意愿更为强烈，从心理上也更抗拒招安、收编；同时也因为没有经历切身之痛，他们对赤扈人践踏中原的仇恨多少有些空中楼阁，感受不够真切——
当世普通民众，家国观念要比后世淡薄得多。
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