从流民、饥民招募丁壮或囚徒刺配，除了终身为卒外，还使家小随军。
汴梁沦陷后，河东、河北、关陕以及京畿等地的禁厢军大规模投降赤扈人，其家小也都一并为赤扈人所控制。
这为赤扈人在中原推行军户制提供极大的便利。
大越不立田制、不抑兼并，八九成的土地集中到士绅豪贵之手；汴梁沦陷，士绅豪贵纷纷南逃，赤扈人以及降附军直接占有这些土地，与占领区的民众至少在土地上并不会暴发直接的冲突。
划编军户之后，赤扈人及降附军就可以直接将这些土地大规模分配给军户占有，并由占领区实际变成军户附民的民众进行耕种。
划编军户及实行世兵制，虽然长期实施下来会有种种弊端，但是初时，绝对有恐怖杀伤力的上策。
这也是徐怀最为畏惧赤扈人的地方。
相比较以往屡屡南侵的胡虏异族，赤扈人有着更为完善的军政体制，有助他们能在短时间内巩固对中原地区的占领。
而赤扈人一旦在关陕、河淮等地占住脚，大越短时间内却又无力组织大规模的反攻，赤扈人接下来就可以腾出手来对党项人动手了……