阎柔和鲜于辅，一个负责马政，一个负责招募异族边民。
两人一合计，干脆联合推出了捆绑政策。
凡入籍幽州的异族边民，不但可以得到划定的一大块草场，还能享受一系列的“边民待遇”。
比如牛马、皮革的售卖保障，粮食、盐巴以及铁锅的平价供给。另外，还可以将孩子，送入免费的公学。
别的不说，就这一卖一买两条，就让无数边民两眼放光。
他们过惯了自生自灭的日子。
北境酷寒，每个冬天，都会冻死很多人，和大批的牛羊。
但在以往，即便他们投靠了大汉朝廷，也没人管他们死活。
因此，这些人从无归属感。
降了又叛，叛了又降，都是家常便饭。
久而久之，中原之人，对这些异族，也就根本不会信任。
阎柔身为汉人，在乌桓生活了很久。还有鲜于辅，本身就是鲜卑人，对这些矛盾都一清二楚。
由他们两个主导，制定的新政策，目的就是要让招募的边民，彻底的融入到幽州的大氛围之中来。
从而产生归属感，肯付出努力，来共同维护这来之不易的新家园。
当然，有些事情，他们两个也不敢做主。
还是要一趟又一趟的，来请示刘枫。
阎柔这次来见刘枫，就是请教这么一件事。
“主公，我最近遇到一个棘手的问题，没有办法处理。”
“就是让乌桓人，在边境定居之后，我们都希望他们能够跟汉民融入在一起。”
“可是发生了意想不到的情况。有很多乌桓女人，更向往那种耕作的生活，更愿意嫁给汉民。”
“这情况引发了一部分乌桓人不满，隔阂反而更深了。”
刘枫觉得，这是一个有意思的变化。
普通人缺乏远见，看到哪种生活方式，目前更富足，就会认为这种方式是更先进的。
即使时代经过沧海桑田的转变，但这种看事情的眼光，还是一成不变。
为政者的难处，就在于怎样维护这种平衡？
“阎柔，那你有没有娶一个乌桓妻子？”
阎柔笑了笑。
他是乌桓人推举的乌桓司马，乌桓人当然会拉拢他。
实际上，很早以前，他就已经娶了乌桓妻子。
这也是为了进一步，得到乌桓人的信任。
“回主公，我有一个乌桓妻子，且为我生下一个儿子。”
看到阎柔脸上，那温馨的表情，就知道他对这个乌桓妻子，是没有什么偏见的。
刘枫悠悠然说道。
“治理百姓，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”
“大体上，你只要能做到均贫富，这种趋势就不会变得太强。”
“如果你能让汉民和乌桓人，做到点对点的互助和互补，他们之间的隔阂，就会逐渐消失。”
“你，懂了吗？”
阎柔听了这话，豁然开朗。
之前他就想过，种地的需要牛马帮助干活，牛马也需要收一些干草，当做应急的饲养之用。
两边是有很大的合作机会的。
只不过，他之前一直想泛泛地推进，效果并不好。却从未想过，点对点的这种合作方式。
如果让一户牧民，和一个村落，形成固定的搭配。很多阻碍推行下去的障碍，都会迎刃而解。
这真是一个天才的构想！
关键是，这还只是主公随口而出的一个点子。
主公这是有多天才？
阎柔被震撼到了。
他身处其中，做了那么久，都没有想到的点子。竟然被主公，这么随口一句，就提了出来。
相比之下，自然更加敬佩。
“主公真有千年不遇的济世大才！”
“点对点的话，双方会更熟悉，相互了解也