阎柔本身并不是胡人，而是汉人。
这个人很有些传奇。
他还是少年时，就被乌桓人抓回去，做了奴仆。
可是在乌桓一段时间以后，所有人竟然被他的学识所折服，让他成为一个举足轻重的决策者。
再后来，索性推举他做乌桓司马，整个部族的人，都跟着他干。
其实乌桓有很多部落，认可阎柔，心系汉室的，只是一小部分乌桓人。
但这部分人，也可以起到至关重要的作用。
比如现在，就为刘枫送来了，最为急缺的战马。
刘枫事先不知道，阎柔和鲜于辅也来了。
所以，阎柔突然站出来，说出献上一万匹战马的话，这是个惊喜。
这两个人，刘枫很清楚。
阎柔是汉人，鲜于辅是鲜卑人。他们两个都是肯为了父亲刘虞，誓死跟公孙瓒对抗的人。
忠心毫无疑问！
“好，阎柔，既然你第一个表态，我就封你为北境马政使。专门司职战马养殖，和草场分配！”
北境马政使？
这是个什么官？
所有人都是第一次听到这个官名。官职陌生，可权力却是不小。
要知道，军队一般最大笔的支出，是武器铠甲。
可那是因为，战马太贵，而且不好买。
一旦战马变得好买之后，战马一定会成为支出的大头。
军队之中，往往谁有资格花更多的钱，谁就更重要。
有些人，已经开始后悔。
明明知道是好机会，可稍微一犹豫，就让别人抢先了。
羡慕得让人眼红！
刘枫接着又封了个官。
“鲜于辅，你四处奔走游说，拉拢各部族一起，为我父亲报仇。”
“你的辛苦，我都记在心里。”
“现封你为，北境边民招募使，主要司职招募各部落，来我边境归化定居！”
又是一个新官职。
幽州北边，本就没有明确的边境。
招募部落归化，实际上也是在潜移默化地向北扩张。仅凭招募，就可以有开疆拓土之功。
又是一个让人眼红的官职！
这时候，很多人的内心，都已经动摇了。想要站出来，高喊几声口号，表达一下对新主公的支持。
没准也能混个更好的官职呢？
这可是个走捷径的良机。
可是。
刘枫似乎就不打算给他们开口的机会。
“宣布一个事。”
“从今往后，各郡县的权力，我要收一部分上来，希望你们能配合。”
“第一是税权。各郡县不再有收税资格，将由州组建专门的收税衙门。以此来杜绝各地方的苛捐杂税！”
“第二是司法权。各郡县以后不得再受理诉讼案件，由州指派审案官员，专司案件审理。”
“第三是军权。各地以后不得有私兵，驻防和治安，都由州统一调度指挥！”
嘶……
这三条规则一宣布，所有的郡县官员，都是倒抽一口凉气。
便宜没捞到，反而把自己手里的权力都丢了。
怎么可以这样？
他们平日里当官，干的就是这些事。
这些权力全都被收上去了，他们还干什么？
不就成了摆设？
这件事，坚决不能接受！
“主公，天下哪有人这样干过？”
“你要收权，将置我等于何地啊？”
“收权，收权，不如把我等都当成囚犯，关起来好了！”
“你这样，将会失尽民心！”
……
看着下面的人，纷纷抗议。
刘枫的脸上，却浮现出微笑来。
他宣布的这三件事，是一定要做的。如果他们不理解，那就换能理解的人来做。