议政厅。
王玄策朗声说道：“汉王拿下吐蕃，突厥两地，声名远播，可趁机组织一场大型商贸交易，将缴获的牛羊马匹拿出一批来，江南、岭南一代缺耕牛，马匹，有多少都能消化，加上汉王之前说的盐，一次净赚一千万完全没问题。”
“不行，还是太慢。”
秦怀道轻轻敲击着案几，思忖片刻后说道：“于城外修建一大型集市，含商铺，客栈，酒楼等，对外放出风，就说本王有大批牛羊马匹、雪盐、白纸、异域干果出售，可以用粮食、铁料、布帛等物资兑换，这么一来商队不用带银子，我等也能得到所需，汉州府以后只能用纸钞交易，将以往的凭证改成纸钞即可。”
“修建集市可是一笔大投入。”王玄策提醒道。
秦怀道却笑了：“商铺、客栈、酒楼统统可以售卖出去，汉州府已经没有战事，百废待兴，处处是商机，我就不信那些商号、世家不想来这儿开分号。”
“妙，汉王英明。”王玄策一点就透，兴奋地笑了。
秦怀道想到后世的房地产，综合商城，脑子越转越快，笑道：“集市修建成长安东市模样，还能解决不少人工作问题，好的铺面贩卖，一般的留下，租给没多少银子又有需要的人经营，如此一来，日常生活无忧，汉王城居住几万人，有着莫大购买力和消费力，只要商号不蠢，都会买铺子。”
“东市模样？”
王玄策两眼放光，放佛看到无数银子正飞来，兴奋不已。
沉吟片刻，王玄策赶紧说道：“汉王高瞻远瞩，属下佩服，如此一来，集市得够大，小了不够用，属下预估一百个铺子都不够。”
“按照八卦阵格局修建，正中央是广场，树立英雄纪念碑，让英魂守护集市，中间是铺子，每一卦建造四十个铺子，分两排，每排两间铺，背对背设计，确保前后开门，有需要的可以前后两间打通用，八卦就是三百二十个铺子，外围再修建民居，每一卦为一坊，类似长安，每一坊一百户，分成四排，将来售卖给有需要的人住。”秦怀道说着拿起笔和纸勾勒起来。
没多久，一个简易的八卦图画好，里面用横线代表铺面和房子。
画好后，秦怀道示意王玄策上前。
王玄策本已经听懂，领会，看了图愈发清晰，满口答应道：“请汉王放心，属下一定建造好，确保万无一失，不过需要工匠协助。”
“罗武，让贾叔来一趟。”
没多久，贾有财匆匆而来，见秦怀道和王玄策正提升交流着什么，赶紧抱拳道：“少主，您找我？”
“贾叔，有两件事需要您帮忙，其一，选派四队人分别赶往吐谷浑、吐蕃、突厥和草原，负责指导烧制水泥、修路和农耕种植，人先选拔好，一会儿给你一份修路的示意图，其二，组建人手在王城外修建一座商城，具体和王玄策商量，酌情办理，不懂来问，力争两个月内办好。”
贾有财有些惊讶，两个月建好一座城可不容易，但见王玄策没有反对，反而很是期待，估摸着有底，也不多问，赶紧应下。
秦怀道示意两人到一边商议细节，拿起笔，再让人找来吐谷浑、吐蕃和草原地图，对照片刻，勾勒起来。
修直道价值不大，秦怀道选择环道，将重镇串联起来，得益的人就多了，地方经济搞活就容易些。
考虑到修建难度，秦怀道刻意避开山岭，河流无所谓，可以搭桥，当初秦岭没少搭桥，技术早已掌握。
画好后，秦怀道将图纸交给贾有财，叮嘱几句。
终归不放心，又分别给各地负责人写了一封书信，强调修路要点，方法等，什么以工代赈，路面要求，完成时间，注意事项等等，一一叮嘱。
贾有财拿着图纸和书信匆匆部署去了。
秦怀道看向王玄策，叮嘱道：“等房相过来，民部就有了主事之人，民部下设商贸司，